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中国人民政治协商会议第四届宁波市江北区委员会常务委员会提案工作报告
字号:[ ]   发布日期:2013-01-30   浏览次数:   信息来源:办公室

(2013年1月19日在江北区政协四届二次会议上)
丁 培 人

各位委员:
    我受政协第四届宁波市江北区委员会常务委员会的委托,向大会报告提案工作情况,请予审议,并请列席人员提出意见。

一、提案工作的基本情况

    区政协四届一次会议以来,广大政协委员和政协各参加单位,以饱满的政治热情和求真务实的态度,积极议政建言,以提案形式提出意见建议123件。经审查,共立案109件。其中大会提案92件,平时提案17件;集体提案11件,委员联名和个人提案98件。提案经分类,有关经济建设方面24件,占22%;城乡建设与管理方面23件,占21.1%;科教文卫体方面30件,27.5%;政法与交通管理方面14件,占12.9%;劳动人事、统战等方面18件,占16.5%。提案送交36个部门和单位办理,全部按期办复。共收到提案办理反馈意见表113份(包括二次反馈意见表),反馈率为100%。其中对办理结果表示满意的87件,占79.8%;基本满意的22件,占20.2%。提案所提问题落实或部分落实的87件,占79.8%;因条件限制或其它原因计划落实的16件,占14.7%;留作参考的6件,占5.5%。未予立案的14件意见建议,转化为社情民意或以其它方式处理。
    经各方面共同努力,提案得到认真办理和落实。提案中的许多意见建议已被区委区政府重大决策、重要规划、重大工作部署吸纳,在推进党委政府科学民主决策、促进经济社会发展、构建和谐社会中发挥了积极作用。在经济建设方面:关于企业节能降耗、转变增长方式,加快重点区块与重大项目开发建设、促进城市综合体发展,培育高新技术产业、支持实体经济转型发展等提案,引起区政府及相关部门的高度重视,并积极采纳提案中的建议。区政府出台了加快转变发展方式促进区域经济实力提升、加快发展旅游休闲产业等一系列政策措施,开展了重大项目突破、淘汰落后产能等专项行动,有力地推动了全区重点工作顺利开展。针对中小企业普遍面临的长期性融资难题,承办单位认真办理《关于设立小企业转贷基金的建议》,正在建立规模为3000万元至5000万元、转贷限额为500万元的小企业转贷基金,已在孔浦开展试点业务,为破解中小企业借贷成本高、渠道窄、周转难问题提供了思路。在城市建设与管理方面:委员提出的《关于加大畜禽养殖整治力度的建议》,城乡居民普遍关注,区政府给予高度重视。区政府主要领导召开提案办理专题协调会,重新划定新的禁养区、限养区范围并制定近三年整治目标,提高畜禽场拆除补助经费限额标准,通过开展“畜禽整治月”等活动,目前已完成55家畜禽场整治任务,较好地推动了全区畜禽养殖整治工作,助推了“宜居江北”建设。加快农村公路发展是实现城乡基本公共服务均等化的重要内容,提案《关于加强农村公路管理养护的建议》受到区政府关注。区政府领导多次听取提案办理进展情况汇报,区交通局、财政局赴周边区域开展专题调研,在深入研究、多方沟通、反复对接基础上,追加150万元农村公路日常养护专项经费,出台《江北区乡村公路路政管理办法》,完善了我区农村公路养护长效机制。在科教文卫体方面:委员们围绕促进民办教育健康发展、推动义务教育均衡发展,完善乡村医生管理机制、加强中医服务设施建设,支持民营演出团体发展、建设文化强区等社会热点、难点问题,通过提案积极建言献策,为区政府提供了大量决策参考信息,推动了民生问题的办理和解决。流动人口子女入学与民办教育扶持问题,是去年委员提案关注的焦点。多个相关提案被区政府采纳,安排各项民办学校补助经费约1000万元,用于改善流动人口子女教育教学条件,并通过调整学校布局、加快学校建设、增加班级、扩大班额、科学调配等途径,较好地满足了流动人口子女入学需求。区委宣传部采纳委员建议,以保障社区文化建设经费为重点,修订了《江北区公共文化服务专项资金管理办法》。在和谐社会建设方面:为落实《关于加大力度整治路边收购倒卖油品非法行为的建议》,公安江北分局、工商江北分局、区城管局联合开展拉网式排查活动和集中清查专项行动,查获非法收购倒卖油品嫌疑窝点10家,对重点人群开展有针对性的宣传教育活动,有力推动了社会治安与综合治理工作。和谐社区建设备受群众瞩目,委员积极关注。根据委员提案关于《在老社区增配社区专职工作者的建议》,区委办、区政府办联合出台《关于进一步加强社区专职工作者队伍建设的意见》,规定符合条件的社区可增配1至2名社区专职工作者,加强了和谐社区建设力量,受到社区群众欢迎。

二、提案工作的主要做法

    一年来,常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作要求,以提高质量为根本,以推动落实为重点,以优化服务为保障,提案工作的整体水平有了新的提高,主要开展了以下工作:
    (一)多措并举,推动提案质量新提高
    提案质量直接体现委员履职能力和参政议政水平,是提案工作的生命。一年来,常委会采取多种措施,着力推动提案质量不断提高。
    1、开展业务培训。以会代训,宣讲提案知识,帮助联委会(联络小组)了解工作要求和注意事项。针对四届政协初始之年新委员多、承办单位工作人员变化大的实际,精编并分发《提案办理工作要点》和《提案写作知识》,提高承办人员业务能力和委员提案质量。集中组织提案承办单位专题培训,促使承办单位进一步理清办理程序,明确办理规范,提高办理质量。政协领导分组带队赴各联委会(联络小组),面对面辅导提案知识及写作技巧,提高广大委员、政协联委会主任(联络小组组长)、政协联络员的提案工作能力。
    2、拓展知情渠道。帮助委员吃透上情,通过举办政情通报会、专题讲座,发送区情政情材料,组织委员参与视察、调研、提案督办、民主监督等多种方式,扩大委员知情面,让委员做到了解区情、胸怀大局、把握中心,为委员提出高质量提案创造条件。帮助委员了解下情,通过“委员进社区”、委员持证视察、“界别活动月”等平台,鼓励委员深入基层、贴近群众,了解群众关心的难点、热点问题,真正让提案反映群众意愿和需求,使提案建议更加切实可行。             
    3、注重引导激励。采取多种形式和途径,加强提案组织引导工作。通过首次面向社会公开征集提案线索,给委员寄发提案征集信、提案参考目录、提案范文等措施,要求委员精选题目、深入调研,增强委员提案的针对性。做好集体提案组织撰写工作,引导联委会(联络小组)和界别组,积极发挥智力优势和组织优势,广泛汇集各界群众意见建议,多提交高质量集体提案。推动联委会(联络小组)将调研、视察、大会发言材料转化为提案。去年有1个专委会、5个联委会、2个界别组共提出11件集体提案。注重发挥高质量提案的示范作用,开展优秀提案评选表彰活动,引导和鼓励委员在提高提案质量上下功夫,促进提案上档次、出精品。
    4、严格立案审查。在大会期间初步审查提案的基础上,加强提案委与区委办、区政府办的联系,继续推行“三方联合审查”机制和初审共审终审“三审”立案制,确保提案质量,全年立案率为88.6%。对一些立意较好、但内容不够具体的意见建议,主动联系委员给予充实完善;对一些不符合立案要求的意见建议,耐心向委员解释说明以取得委员理解和支持。严格的审查程序,合理的立案机制,为提案交办打下良好基础。
   (二)加强督查,促进办理实效新增强
    坚持“夯基础、抓重点、破难点、促平衡”的工作思路,采取多层次、立体式的方式方法,锲而不舍地推动提案办理落实。
    1、探索界别跟踪提案办理机制。巩固现有提案督办格局,重点探索将界别作为促进提案办理新载体,发挥界别在加快提案办理进度、提高提案办理质量、推动意见建议落实中的作用。根据主席会议安排,以集体提案和多部门承办提案为界别组重点跟踪对象,首次将提案工作纳入界别组年度考核,明确各界别组年度跟踪督办提案数量和质量要求,为提案办理积累了新经验。中共界别组将《关于加快北山休闲游步道建设的几点建议》作为重点跟踪提案,9月上旬组织全体界别委员与提案者,视察北山游步道工程,召开座谈会,听取提案办理意见,围绕加大形象宣传、挖掘文化内涵、完善配套设施、注重生态协调等方面,提出将北山游步道建成“休闲之路、旅游之路、产业之路”的建议。目前北山游步道一期4公里精品段工程和全长36公里的二期工程已竣工并向游客开放,拉动了旅游经济增长。工商联界别组,组织委员走进区行政执法局和江北交警大队,了解环境整治与道路交通等提案办理情况,为落实提案建议、建设智慧城市献计献策。
    2、坚持重点提案重点办理制度。继续落实区政府领导领办重要提案制度,7件提案被7位正副区长领办,主席会议、副主席分别跟踪督办。选定影响面广、群众呼声强的《关于设立小企业转贷基金的建议》、《关于加大畜禽养殖整治力度的建议》、《关于加强农村道路养护管理的建议》3件提案,为年度重点办理和督办提案。丁晓芳区长率先垂范,带头领办重点提案,审定办理方案,多次听取提案办理进展汇报,并主动与提案者当面协商沟通,为落实重点提案、办理面上提案发挥了引领示范作用。去年11月上旬,干伯铨主席主持召开重点提案办理专题主席会议,听取区发改局、农水局、交通运输局3个承办单位重点提案办理工作情况汇报,要求承办单位想方设法抓好落实,并通过办理提案推进部门工作;副主席根据提案督办分工,多次走访相关承办单位,协商对接提案落实事宜。
    3、开展提案“回头看”跟踪督办。根据提案者和承办单位的反馈意见,去年8月至11月,集中开展年度提案“回头看”跟踪活动,重点跟踪督查委员初次反馈结果为不满意提案、委员要求年底前再次答复提案和办理程序不规范提案的落实情况。在重新审阅相关提案件与答复件、听取提案者与承办单位意见、找出问题症结后,对每件跟踪提案后续办理工作逐一提出明确要求。对于牵涉多个部门、办理难度较大的提案,牵线搭桥,促成承办单位与提案者进一步交流沟通,尽可能将提案落到实处。因条件不成熟或情况变化当前确实无法解决的,与承办单位协商做好委员解释工作。经过共同努力,初次反馈为不满意的1件提案、要求年底前再次答复的6件提案、办理程序不规范的5件提案,已全部得到较好转化、答复和“补课”,委员对提案办理工作和办理结果满意与基本满意率均达到100%。
    (三)健全机制,实现服务保障新提升
    提案服务工作贯穿提案工作全过程,是提案工作的重要内容。常委会努力发挥牵头、协调、服务作用,不断总结经验,改进工作方式,认真做好提案保障工作。
    1、修订提案工作条例,加强制度建设。通过召开分组座谈会、在政协门户网站公开征集意见等方式,进一步广泛吸纳广大委员、承办单位及社会各界建议,提案工作条例已经区政协四届三次常委会议审议通过。本次修订共增删改动220余处,条目由原来的6章23条增加至8章34条。修改后的提案工作条例,内容更加丰富,结构更加合理,逻辑更加清晰,表述更加简洁,更具有指导性和操作性。同时,针对协办单位积极性、参与度不高的现象,推动区政府办出台制度,进一步明确了协办单位提案办理程序和质量要求,细化了提案办理结果参考标准,统一了协办单位提案答复件样式,为规范协办单位提案办理工作提供了制度支持。
    2、新建提案办理数据库,加强信息化建设。根据区政协换届后委员调整幅度大、网上提案系统信息亟待更新的实际情况,重新建立四届区政协委员、专委会、联委会(联络小组)、界别组提案办理数据库。广大委员网上递交提案和检索查询效率得到提高,提案交办、承办和跟踪服务条件不断改善,提案信息化水平持续提升。据统计,去年60%的提案通过网络直接递交,38.2%的提案以电子文稿方式现场提交,仅有1.8%即2件提案以手写稿形式提出。
    3、加强沟通联络,充分发挥桥梁纽带作用。加强与区政府办的联系,落实提案工作月联系制度,共同研究、联系走访、协调督促提案承办工作,发现问题,及时纠正,实现提案办理全过程指导服务“无缝”覆盖。加强与承办单位的联系,办理前,及时了解承办单位思想认识、方法措施、人员力量等到位情况;办理中,及时掌握承办工作存在的困难与问题,提出参考建议;办理后,听取对提案工作的意见和对提案质量的评价,为改善提案工作开拓思路。
     一年来,提案工作在取得成绩的同时,也存在着一些问题和不足,主要是:个别提案的前瞻性和可操作性不够强,有的承办单位仍存在重答复、轻落实现象,提案办理实效需进一步提高,提案办理中全程追踪、督办、协调的力度尚需进一步加强。这些问题都有待于在今后的工作中认真研究,不断改进。

    三、2013年提案工作意见

    在新的一年里,常委会将按照区委进一步推进“三个年”活动的工作要求,围绕建设美丽品质新江北、实现“五大生活品质提升”的工作部署,以提高提案工作科学化水平和提案办理实际效果为目标,不断推进政协提案工作的创新发展。
    (一)强化学习宣传,优化提案工作氛围
    以贯彻落实中共十八大精神为契机,组织承办单位有关人员和政协委员,认真学习《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》,深刻领会中共中央、国务院首次专题发文推动提案办理工作的重大意义,切实把文件精神落到实处。通过组织委员培训、印发学习材料、开通网站学习专栏等形式,采取集体辅导与自我学习相结合,推动委员理解好、掌握好新修订的提案工作条例。加大提案工作宣传力度。大力宣传委员运用提案参政议政的社会责任感;大力宣传承办单位办理提案认真负责的工作作风;大力宣传提案的办理过程和提案落实后产生的经济、社会与生态效益。通过广泛、持久、深入的宣传,提高社会各界对提案工作的认知度,赢得方方面面对提案工作的支持,营造良好提案工作氛围。
    (二)强化组织引导,努力提高提案质量
    坚持把提高提案质量放在首位,加强知情服务和征集引导,广泛汇集民意民智,广辟优质提案来源。组织引导广大委员,充分发挥自身优势,围绕区委区政府工作重点和人民群众普遍关注的热点难点,科学选题,深入调查,形成更多关注现实、操作性强、能为江北科学发展提供决策参考的提案。发挥专委会、联委会(联络小组)、界别组的重要平台作用,将专委会、联委会(联络小组)、界别组的调研、视察等活动,与帮助委员知情明政紧密结合起来,为委员撰写好提案提供服务。加强沟通联系,将质量意识、精品意识渗透到提案产生的全过程,着力做好集体提案的组织和引导工作。注重对调研、视察、会议发言等活动履职成果的分析、研究和转化,拓宽高质量提案来源渠道。要突出服务重点,抓住提案提出这一基础环节,为委员提出可办性强的提案提供更好的服务。
    (三)强化跟踪监督,加大提案办理力度
    继续坚持主席会议督办重点提案、区政府领导领办重要提案制度,完善提案办理高层次运作和分层次办理机制。推行承办单位“一把手”办理重要提案和集体提案的工作方式。组织内容相对集中提案的集体面商,扩大提案协商办理的影响力。重点抓好涉及多个部门办理提案的牵头协调工作,推动各部门在办理过程中互相支持、共同面商、合力落实。在主席会议专题督办、专委会联合督办、界别组跟踪督办的基础上,进一步拓宽工作思路、创新工作方式,精心组织开展全面、深入的提案“回头看”检查工作。组织尽可能多的委员参与提案办理情况视察、评议,激发委员运用提案参政议政的积极性。探索推出《重点提案办理简报》,及时跟踪重点提案办理过程,公开办理进度,促进相互借鉴,推动重点提案落到实处。
    (四)强化制度建设,完善提案工作机制
    提案工作涉及面广、程序性强、影响面大,需要持续加强制度化、规范化、程序化建设。以贯彻《政协宁波市江北区委员会提案工作条例》为重点,抓好现有提案工作制度的落实。修订政协提案工作评选表彰办法,规范评比程序,扩大推荐范围,完善评选标准。修订《政协宁波市江北区委员会提案审查立案实施细则》,进一步规范审查程序,把好提案立案关,尤其要慎重对待、妥善处理不予立案的意见建议。修订《政协宁波市江北区委员会提案征集实施办法》,规范提案征集内容和形式,加强提案征集工作。修订《政协宁波市江北区委员会重点提案产生办法和督办规定》,完善重点提案的产生办法和督办制度。注重归纳总结、提炼概括,将提案工作中创造的好形式、好方法上升为制度规范。根据工作需要,推动出台《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》的配套落实意见。
    各位委员!金龙欢歌辞旧岁,银蛇飞舞迎新春。在深入学习贯彻中共十八大精神、为全面建成小康社会而努力奋斗的攻坚时期,人民政协肩负重大责任和光荣使命,政协提案工作大有可为。让我们在中共江北区委的领导下,围绕中心,服务大局,振奋精神,尽职尽责,为不断提高政协提案工作科学化水平、实现美丽品质新江北的美好蓝图,作出新的更大的贡献!
 

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