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关于进一步推进民宿经济发展的对策建议
字号:[ ]   发布日期:2016-02-03   浏览次数:   信息来源:经科委

区政协经济科技和城建资源环境委员会

  近年来,我区主动抢抓旅游业快速发展的大好机遇,将休闲旅游经济确定为打造“四大核心功能”之一的战略高度予以强势推进。民宿经济作为我区旅游经济的新业态,经过近几年的精心培育,特别是在各级各部门的协同努力下,通过制定行业标准、出台扶持政策、创新联合审批试点等一系列政策举措,有力推动了民宿经济发展,为我区充分发挥自身比较优势,做大做强特色优势产业创造了良好的基础条件。但通过调研分析发现,与周边民宿经济发展的先进地区相比,目前处于发展壮大阶段的我区民宿经济,在产业培育和推进中,仍然存在诸多发展困境和问题亟需破解。现结合调研思考,提出针对性对策建议供决策参考。

  一、我区民宿经济发展现状

  经过近三年的培育引导,我区民宿经济已从起步阶段进入发展壮大阶段。据统计,截至2015年底,全区已建成开业的民宿客栈有10家,拥有客房69间,床位125张。主要分布于慈城镇和洪塘街道辖区内。其中位于洪塘街道的鞍山村依托北山游步道,民宿发展较快,至2015年底,能够提供住宿、餐饮、休闲娱乐等服务的民宿客栈有8家,开发建设了湿地公园、农耕体验馆、美术工作室、米酒坊等配套产品。慈城毛岙村依托山水生态资源,着力打造生态文化民俗村,目前已建成开放普通民宿2家。半埔村、五星绿野山庄等地也准备按照民宿的建设标准进行投资开发。

  二、存在的问题与原因分析

  通过我们连续两年的跟踪调研发现,在我区一系列产业促进政策措施的鼓励引导下,我区民宿经济呈现快速发展的良好态势,阻碍发展的办证难等制约要素逐步被破解,产业发展的外部环境不断优化,投资开发的热情不断高涨。但当前仍然存在一些亟需解决的困难和问题,主要是:

  (一)同质化建设严重,产品吸引力不足。目前,我区民宿经济发展在政府扶持政策和市场需求的双轮驱动下,村民投资开发的积极性主动性大大增强,全区民宿经济发展呈现迅速发展的趋势。但是,在当前整体规划和个性设计缺失的背景下,当地农民由于知识水平和眼界有限,单凭个人经验和拿来主义开发建设,导致同质化开发现象严重。特别是盲目引进都市文化,对民宿经济特有的乡土文化挖掘不足,“乡土味”缺失,民宿产品单一雷同,无论是建筑风格、室内装修等硬件设施方面,还是食宿服务、体验分享方面都非常相似,缺乏个性化、特色化的巧妙创意和服务供给,产品的市场吸引力明显不足。尤其是鞍山村周边山体上有很多坟墓,影响了整体景观效果,不利于产品吸引力的打造。国内外民宿发展的成功经验表明,民宿最具吸引力的地方并不仅仅是硬件设施,更重要的是差异化、特色化、乡土化的产品供给,只有走差异化、特色化、乡土化之路,才会有赢得市场的核心吸引力。

  (二)经营管理简单粗放,缺乏专业化运营。一是经营管理的理念落后。民宿经济比传统的农家乐有更高的要求,在经营管理环节必须有创新独特的理念作为支撑。从目前我区已开业的民宿客栈来看,投资开发和经营的主体是当地农民,由于缺乏经验和专业指导服务,大多以农家乐的形式存在,在经营、管理和服务水平上与民宿客栈的标准要求还有很大的差距。特别是当前,鞍山村和毛岙村民宿发展缺乏整体管理和统一规范的引导服务,处于自发无序状态。二是产品卖点单一。现有民宿的主打产品主要以“吃”和“住”为主,“游、购、娱”等配套项目还比较欠缺。事实上,发展民宿在产品组合上,至少要有两天以上的旅游行程作为配套,虽然鞍山村、毛岙村依托北山游步道,以登山游为主打产品,配套开发了生态湿地公园、农耕体验馆、米酒坊等项目,但这些产品均可在一天内完成,难以让游客留下来进行深度的乡村体验。而且单一的登山旅游受季节性的影响较大,目前鞍山、毛岙两地已出现“旅游旺季人满为患,淡季关门打烊”的不平衡现象。三是目标市场定位不明确。随着人们旅游消费观念的升级,游客对旅游体验的要求越来越高,已不再满足于大众化的旅游产品,更渴望追求个性化、体验化、情感化的旅游经历。因此,民宿作为有别于农家乐的深度旅游产品,有其特定的客户群体,必须要根据目标市场的个性化需求设计产品。据调查,目前我区民宿客栈并未做市场细分,经营的主题定位也不明确,长此以往容易导致同质化的恶性竞争,不利于民宿产业的长远健康发展。

  (三)政策扶持力度有限,用地受制严重。一方面,现行的产业扶持政策需要进一步完善。当前我区还没有制定出台全方位支持民宿发展的专项政策,已制定出台的《鼓励和扶持农家乐休闲旅游业发展的实施细则》中,对民宿的政策扶持具有一定的局限性。如:在政策扶持范围上,仅局限于项目建设环节,主要采取项目申报补贴的办法,这在产业培育初期,对于激发人们的投资意愿具有积极的促进作用,但是缺乏对现有民宿根据市场需求变化,进行后续改造提升和个性化产品开发的考虑。而且,民宿经济是涉及到“吃、住、行、游、购、娱”各个层面的综合性产品,目前的政策缺乏对这些配套要素的全面支持。在民宿开发主体的培育上,仅限于对村集体和当地农民投资开发的补助,缺乏对社会工商资本和专业化市场主体参与运营的激励和引导,导致当前我区民宿经济的融资渠道狭窄,农民投资开发的资金压力较大。另外,据调研反映,目前我区民宿经济的扶持政策设置有严格的审批程序,政策享受的周期和环节比较多。另一方面,我区现行的农村宅基地政策严重限制了民宿的发展扩大。目前我区对农民建房实行宅基地面积和建筑面积“双控”政策,严格规定农村住房最高不得超过2层8米,建筑面积不得超过240平方米。从目前我区鞍山村和毛岙村的发展实际来看,农民住房除了自住外,几乎没有空余房源用来规模化发展民宿。

  三、对策建议

  建议抢抓民宿经济发展的战略机遇,充分发挥江北自身的比较优势,以解决实际困难和问题为突破口和工作着力点,乘势加力,加快把民宿经济打造成为我区的特色优势产业和富民惠民产业。当前要重点抓好以下几方面工作:

  (一)坚持重点培育,差异化打造精品民宿。建议将民宿作为有别于普通农家乐的高品质项目,进行差异化打造,进一步明确产业发展思路,突出工作重点。一是尽快编制民宿产业发展整体规划和三年行动计划。进一步明确我区民宿经济发展的总体目标、发展方向和年度工作重点,建议在人力财力有限的情况下,以基础条件较好的鞍山和毛岙村为发展重点,选择其中某几户民宿或村里局部区域(自然村)作为重中之重,进行深度文化挖掘和精品培育。通过两到三年的积极努力,实现重点突破,以点带面,为后续开发积累经验、塑造典型、提供样板。二是加强民宿开发与“美丽乡村”、“美丽庭院创建”、“农村环境整治”等涉农工作的统筹谋划,打破条块分割,统筹安排涉农领域的配套资金和建设项目,重点解决交通、停车场、标示标牌、游客服务中心等公共产品的配套问题,提升村庄的整体环境。鞍山村作为民宿经济重点发展地区,应尽快将山体坟墓进行迁移,为游客提供良好的山体景观环境。三是要鼓励和引导村集体和经营户加强规范管理。当前迫切需要指导鞍山村和毛岙村依托村委会建立游客服务中心,提供统一的规范管理和咨询引导服务。同时要积极引导民宿经营户在深入开展市场调查的基础上,结合自身实际,找准市场定位,并根据目标市场的个性化需求,进行差异化的主题定位,做好个性化的产品设计。建议积极引入“外脑”,可通过加强与高等艺术院校和创意策划公司的合作,打造“一村一特色、一家一主题”,突出产品的个性特色,以避免同质化的重复开发。如鼓励经营户充分依托各自的苗木花卉、水果蔬菜等农林资源优势,开发不同类型的农事体验活动和土特产经营项目,作为民宿经济的配套延伸产品,丰富服务产品供给,提高游客的乡村体验价值。

  (二)完善政策导向,突破制约瓶颈。一是建议适时研究出台专项产业扶持政策。去年11月份,国务院办公厅印发了《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》,首次将民宿客栈明确为生活服务类的细分产业,并提出投融资担保、税收减免等多项优惠政策。宁波市也于去年10月份,出台了全市首个《特色客栈等级划分规范》地方标准。应该说,民宿产业发展的政策环境已发生很大的变化。德清、桐庐等地的成功经验表明,专项扶持政策是促进民宿经济快速发展的重要助推器。因此建议,以全面对接国家政策和宁波市的地方标准为依据,适时研究出台支持民宿产业发展专项政策。二是要明确专项政策的重点扶持方向。要坚持问题导向,针对问题出政策,对症下药,将解决现实困难和问题作为政策扶持的重点内容。去年我区在全市首创联合审批试点,有效解决了办证难问题,为我区民宿正规合法经营创造了条件。建议在此基础上,进一步加大改革创新力度,深入研究破解土地受制、投融资渠道狭窄、经营产品单一、管理服务水平较低等突出问题的政策举措。如:针对土地受制问题,要引导农户转变观念,使他们认识到发展民宿经济是自身致富和改变周边环境的有效途径,鼓励他们通过整合盘活现有闲置资源,来扩大民宿经营规模;同时建议在不违背农村建房刚性规定的前提下,创新扶持政策,对鞍山、毛岙等规划保留村,适当放宽空间高度、容积率等指标限制。三是要简化政策的操作流程,重点解决政策的落地问题。如可综合采用专家评审验收和测评打分相结合的方式,对于符合产业发展导向、富有特色创意、确有发展前景的投资项目,可灵活减少审批环节,缩短政策享受的审批周期,切实提高政策的针对性、可操作性和有效性。

  (三)加强内培外引,提高专业化管理服务水平。通过对内加强专业培训引导,对外加强招商引资和招才引智等多种方式,不断提高专业化的管理服务水平。一是建议加强项目包装策划,依托我区灵活的创新政策和资源优势,积极吸引携程、同程、蚂蜂窝、途家等专业化公司,参与投资开发和运营管理,推动我区民宿经济不断做大做强。二是政府相关部门要积极创造条件,指导帮助民宿经营户提高专业化水平。如通过组织外地学习借鉴、举办专业知识专家讲座和技能培训等方式,引导经营户更新经营管理理念,不断提高服务质量;通过建立“江北民宿网站”,广泛利用互联网、微信等现代营销手段,积极推介江北民宿产品,提高市场影响力,扩大客源市场腹地。三是建议学习借鉴外地先进经验做法,成立民宿经济发展专家指导委员会或行业协会,构建政府部门引导、专业团队指导、经营户积极参与的发展格局。政府部门重点做好政策引导和市场监管,行业协会重点是加强行业自律和标准化、规范化建设,专业团队负责指导经营户开展市场调查,找准市场定位,开发适销对路的民宿经营项目。如利用我区的区位资源优势,将当前城市中高端人群的“第二住宅”需求作为细分市场之一,整合农村闲置资源,有针对性的开发周末假期度假产品等。

  总之,民宿经济发展的大好机遇就在眼前,我区民宿经济发展的有利因素越来越多,产业培育已取得初步成效。我们相信,在政府的大力支持和积极引导下,我区民宿经济必定会实现更好更快发展,为广大游客提供独具江北魅力的乡村体验。

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